關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級

及加強市場管理的通知

發(fā)改能源[2016]349號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有關(guān)企業(yè)：

為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢，減少機動車尾氣污染排放，黨中央、國務(wù)院高度重視，相繼出臺《大氣污染防治行動計劃》等系列政策措施，并部署開展加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動。總體上看，目前相關(guān)工作進(jìn)展順利。《普通柴油》等五項國家標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)發(fā)布；國Ⅵ車用汽、柴油強制性標(biāo)準(zhǔn)正加緊編制；國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油如期向東部地區(qū)11省市提前供應(yīng)；全國范圍全面供應(yīng)國Ⅴ油品的籌備工作也在有序?qū)嵤５c此同時，隨著油品升級步伐加快，“低品油退市難”問題正日漸突出，尤其是普通柴油違法銷售給機動車，造成車用柴油銷售不暢，影響了油品升級減排成效，擾亂了市場秩序。此外，部分地方煉廠升級改造滯后、不合格油品生產(chǎn)流通、各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題也亟待解決。

為進(jìn)一步落實《大氣污染防治法》和加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動有關(guān)要求，規(guī)范成品油市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)守法企業(yè)和消費者權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格按時限停售低標(biāo)準(zhǔn)油品

（一）2016年1月1日起，東部地區(qū)11省市全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油），同時停止區(qū)域內(nèi)加油站（點）銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

（二）2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油），同時停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

二、規(guī)范成品油流通管理

（三）嚴(yán)禁煉油企業(yè)將不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油以其他產(chǎn)品名義銷售給成品油批發(fā)、零售企業(yè)。

（四）嚴(yán)禁成品油批發(fā)、零售企業(yè)從無成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油，嚴(yán)禁成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油。

（五）嚴(yán)禁向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料。

（六）規(guī)范加油站（點）產(chǎn)品標(biāo)示，按法規(guī)要求明確標(biāo)注所售汽、柴油產(chǎn)品名稱、牌號和等級（如：0號普通柴油，92號汽油(Ⅴ)，0號車用柴油(Ⅳ)），便于消費者選擇、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

（七）各地方政府職能部門完善相關(guān)制度，實現(xiàn)加油站車用汽、柴油封閉銷售，除農(nóng)村加油站（點）及水上加油站（點）外，加油站不得銷售普通柴油。

（八）各地方政府組織公安、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門依據(jù)各自職能，嚴(yán)格成品油批發(fā)、零售資質(zhì)審核，依法嚴(yán)格查處個別不法企業(yè)非法調(diào)和油品、銷售偽劣油品、走私油品、相關(guān)證照不齊、產(chǎn)品標(biāo)示不全、向汽車或摩托車銷售普通柴油等行為，加強成品油稅收管理，依法查處偷逃成品油消費稅及違規(guī)退稅行為，嚴(yán)厲打擊成品油領(lǐng)域涉稅違法犯罪活動。

三、加強煉廠質(zhì)量升級和生產(chǎn)監(jiān)管

（九）中央及地方煉油企業(yè)（以下簡稱煉油企業(yè)）必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策時限要求，實施成品油質(zhì)量升級改造，保障清潔油品市場供應(yīng)。

（十）煉油企業(yè)必須依據(jù)國家現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織成品油生產(chǎn)，未取得工業(yè)產(chǎn)品許可證、不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油產(chǎn)品不得出廠。

（十一）國家能源局派出機構(gòu)會同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T等單位繼續(xù)深入開展成品油質(zhì)量升級專項監(jiān)管，有效促進(jìn)企業(yè)如期完成升級改造；各煉油企業(yè)按季度向相關(guān)派出機構(gòu)報送升級改造、成品油生產(chǎn)情況等信息。

（十二）各地質(zhì)檢部門督促煉油企業(yè)強化出廠檢測，確保出廠成品油質(zhì)量，同時加大對生產(chǎn)企業(yè)汽、柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，重點查處汽、柴油不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、虛高標(biāo)號等違法行為。

四、落實相關(guān)管理責(zé)任

（十三）各省（區(qū)、市）政府應(yīng)切實貫徹國務(wù)院關(guān)于開展加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動有關(guān)精神，全面落實《大氣污染防治法》及前述要求，加緊制定專項行動方案，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，逐項拆解任務(wù)，啟動相關(guān)工作，并按季度向國家能源局報送進(jìn)展。要暢通信息舉報途徑，做到“有疑必查、有舉必究”；要加強信息共享，大力開展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒，做到“一處違法、處處受阻”；要建立黑名單制度，定期向社會公布油品質(zhì)量抽查不合格的成品油生產(chǎn)和銷售企業(yè)。

（十四）下一步，將按照大氣污染防治考核機制進(jìn)行考核評價，并根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署適時督查。對于工作開展不力的，將依法依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)。

國家發(fā)展改革委

公  安  部

財  政  部

環(huán)境保護(hù)部

商  務(wù)  部

國  資  委

海 關(guān) 總 署

稅 務(wù) 總 局

工 商 總 局

質(zhì) 檢 總 局

國家能源局

2016年2月17日